河北省人民政府關(guān)于促進沿海港口集裝箱運輸發(fā)展的意見
發(fā)布時間：2013-09-11 09:47 作者： 來源：河北省現(xiàn)代物流協(xié)會網(wǎng)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展，充分發(fā)揮港口發(fā)展對建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的支撐作用，提出如下意見：
一、充分認識沿海港口集裝箱運輸發(fā)展的重要意義
集裝箱運輸作為先進的運輸組織方式，是港口現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是衡量開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對帶動港口開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。大力發(fā)展我省港口集裝箱運輸，對于“強港、強產(chǎn)、強區(qū)、強省”具有重要意義。近年來，我省港口運輸發(fā)展迅速，2011年貨物吞吐量突破7億噸，在全國11個沿海省（市）中排第五位，已成為港口大省。但集裝箱運輸發(fā)展相對滯后，仍不是港口強省。2011年底，我省港口集裝箱碼頭設(shè)計通過能力為145萬標(biāo)箱，完成吞吐量77萬標(biāo)箱，僅為全國的54%，與其他環(huán)渤海省（市）相比差距很大。《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實施，給我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也提出了強烈的發(fā)展要求。各級各有關(guān)部門要充分認識加快沿海港口集裝箱運輸發(fā)展的重要性和緊迫性，抓住當(dāng)前有利時機，積極支持我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展，努力提升港口經(jīng)濟發(fā)展水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步完善港口集裝箱運輸設(shè)施，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，暢通港口集裝箱集疏運通道，通過政策扶持培育壯大集裝箱運輸市場，舉全省之力，實現(xiàn)我省港口集裝箱運輸跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對集裝箱運輸發(fā)展的調(diào)控引導(dǎo)作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和財政支持。堅持企業(yè)為主，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，實現(xiàn)我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展的大跨越。堅持重點突出，培育、扶持重點港口、港區(qū)的集裝箱發(fā)展，形成極化效應(yīng)，帶動其他港口的發(fā)展。堅持差異發(fā)展，制定差異化的發(fā)展思路，準(zhǔn)確定位港口功能和發(fā)展重點，發(fā)揮港口自身優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省沿海港口集裝箱碼頭設(shè)計通過能力超過500萬標(biāo)箱，完成吞吐量突破500萬標(biāo)箱。其中秦皇島港通過能力75萬標(biāo)箱，完成吞吐量100萬標(biāo)箱；唐山港京唐港區(qū)通過能力190萬標(biāo)箱，完成吞吐量150萬標(biāo)箱；唐山港曹妃甸港區(qū)通過能力100萬標(biāo)箱，完成吞吐量100萬標(biāo)箱；黃驊港通過能力135萬標(biāo)箱，完成吞吐量150萬標(biāo)箱。
三、發(fā)展重點
（一）完善港口基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則，加快港口集裝箱碼頭建設(shè)。重點實施唐山港京唐港區(qū)22#泊位改造工程，26#-27#集裝箱泊位和23#-25#多用途泊位工程，曹妃甸港區(qū)多用途泊位工程，黃驊港綜合港區(qū)多用途泊位改造工程。鼓勵有條件的泊位進行集裝箱專業(yè)化改造，提升港口集裝箱通過能力。鼓勵和支持國內(nèi)（中遠、中海等）外大型航運企業(yè)和大貨主采用合資、合作的方式參與集裝箱碼頭建設(shè)。
（二）培育內(nèi)外貿(mào)航線。鼓勵支持大型航運企業(yè)和貨主參與集裝箱碼頭建設(shè)及經(jīng)營，促使大型航運企業(yè)開辟集裝箱班輪航線，形成港口、船方、貨主聯(lián)動的局面。針對港口腹地對外貿(mào)易的特點，在箱源相對集中的日、韓等方向開辟快速直達的近洋航線，盡快形成穩(wěn)定的航線、航班。鞏固現(xiàn)有的內(nèi)貿(mào)直達航線及南北中轉(zhuǎn)運輸，加密內(nèi)貿(mào)航線、航班。建立省內(nèi)各港口（港區(qū)）之間相互協(xié)作、相互喂給機制。
（三）加快港口集疏運體系建設(shè)。進一步加快港口后方集疏運通道的規(guī)劃和建設(shè)。重點建設(shè)內(nèi)蒙古、山西、河南等港口腹地通往港口的重要出海通道，加快推進京新、二秦、承赤、石太二通道、遷曹、石港、邯港等高速公路項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)高速公路或連接線直達港區(qū)。加大集疏港鐵路建設(shè)力度，重點加快承秦鐵路建設(shè)，謀劃推進張保港鐵路建設(shè)，完善后方鐵路網(wǎng)，推進鐵路線向港口（區(qū)）延伸。
（四）促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展倉儲物流、集卡運輸、境內(nèi)外加工等。充分發(fā)揮河北鋼鐵集團、冀中能源、開灤集團、滄州化工及河北港口集團、河北遠洋集團等省內(nèi)大企業(yè)集團的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大與首鋼集團及中國海運、中國遠洋等央企的合作力度，全面提升臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平，在唐山、黃驊等地打造世界先進水平的冶金、石化、能源、裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地和物流基地。按照建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的要求，著力培育發(fā)展海洋經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我省港口集裝箱運輸發(fā)展提供臨港直接箱源。
（五）推進內(nèi)陸港和集裝箱場站建設(shè)。編制內(nèi)陸港和集裝箱場站發(fā)展規(guī)劃。推進內(nèi)陸港和集裝箱場站建設(shè)，鼓勵港口運營企業(yè)在省內(nèi)外建設(shè)內(nèi)陸港，加快集裝箱場站系統(tǒng)的布局與建設(shè)。逐步實現(xiàn)內(nèi)陸港、集裝箱場站與沿海港口集裝箱運輸聯(lián)動發(fā)展，為我省港口集裝箱運輸提供箱源支撐。
四、保障措施
（一）加強對港口集裝箱運輸發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的省港口集裝箱運輸發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運輸廳，負責(zé)全省港口集裝箱運輸發(fā)展的統(tǒng)籌、組織、管理和政策實施的監(jiān)督、評估等工作。港口所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對當(dāng)?shù)馗劭诩b箱運輸發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加強市場培育。發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源、海洋、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，在用地用海上優(yōu)先供給，在規(guī)劃選址、環(huán)境評價和項目審批上限時辦結(jié)，在交通項目上優(yōu)先安排，在資金使用上優(yōu)先列入年度預(yù)算。采取切實有效措施，引導(dǎo)省內(nèi)適箱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技改投入，開發(fā)更多的適箱產(chǎn)品，為我省港口集裝箱跨越發(fā)展提供更多箱源。制定省內(nèi)箱源由我省港口運輸?shù)呐涮状胧Ｅ嘤桶l(fā)展我省港口集裝箱運輸市場。
（三）加大資金補貼力度。制定促進我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展補貼辦法，分別對新開辟的及穩(wěn)定運行的內(nèi)外貿(mào)航線、在我省港口從事集裝箱運輸?shù)拇尽⒃谖沂氖妈F水聯(lián)運集裝箱業(yè)務(wù)的公司、中鐵集裝箱公司開通的往返我省港口的鐵水聯(lián)運鐵路線路、從事“散改集、雜改集”業(yè)務(wù)的企業(yè)、為我省港口集裝箱運輸服務(wù)的符合規(guī)劃及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)陸無水港（集裝箱場站）給予補貼。補貼資金由省、市各分擔(dān)50%，補貼期限暫定4年（2012年至2015年）。具體補貼辦法由省財政廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委制定實施。通過補貼扶持政策，形成我省沿海港口集裝箱運輸良性循環(huán)發(fā)展機制。
（四）推進港口集裝箱碼頭集約化經(jīng)營。通過積極引導(dǎo)，形成以唐山港和黃驊港為重點，以資本為紐帶的分工合理、協(xié)作密切、競爭有序的港口集裝箱經(jīng)營格局。根據(jù)集裝箱碼頭布局，積極推進我省“三港四區(qū)”集裝箱業(yè)務(wù)的有效整合，引進戰(zhàn)略合作者，適時組建、重點扶持1至2個集裝箱碼頭運營主體，實現(xiàn)我省港口集裝箱碼頭規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強行業(yè)話語權(quán)，提高市場競爭力。
（五）對港口集裝箱運輸車輛實行通行費優(yōu)惠政策。為促進我省沿海港口集裝箱運輸發(fā)展，進一步加大政策支持力度，免征進出我省港口的合法集裝箱運輸車輛高速公路及其他過路過橋費。
（六）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。完善“大通關(guān)”模式，實現(xiàn)全天候通關(guān)、一站式服務(wù)，24小時通關(guān)制度和“5+2”工作日制度。創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化通關(guān)手續(xù)。支持有條件的港口積極爭取建設(shè)保稅港區(qū)。完善口岸管理部門集裝箱查驗場地、監(jiān)管設(shè)施設(shè)備等必要條件。進一步加大港口信息化建設(shè)力度，籌建省電子口岸運營實體，加快開發(fā)建設(shè)全省電子口岸平臺，通過信息化手段和物流信息化平臺，實現(xiàn)口岸查驗部門、港口、機場、運輸、進出口企業(yè)等在“大通關(guān)”中的信息共享和作業(yè)聯(lián)動。
（七）鼓勵航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強人才隊伍建設(shè)。積極發(fā)展與集裝箱航運有關(guān)的金融、保險、貿(mào)易、代理等服務(wù)業(yè)，吸引國際班輪公司、船代、貨代等企業(yè)落戶河北，推進航運服務(wù)業(yè)的積聚。著力培養(yǎng)與引進精通集裝箱航運業(yè)務(wù)的高層次、復(fù)合型人才，建立激勵機制和鼓勵人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
