全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布時間：2013-10-28 09:53 作者： 來源：現(xiàn)代物流報
物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實現(xiàn)物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對于提高社會物流服務(wù)效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)[2011]38號)，為促進我國物流園區(qū)健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。
一、發(fā)展形勢
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)。
“十一五”期間，國家高度重視物流業(yè)發(fā)展，實施《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，綜合交通運輸體系逐步完善，規(guī)模化物流需求快速增長，物流業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，為物流園區(qū)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.物流園區(qū)總量較快增長?！笆晃濉睍r期，我國物流規(guī)模不斷擴大，社會物流總額和物流業(yè)增加值年均分別增長21%和16.7%，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2010年的6.9%。為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展趨勢，各級地方政府積極推進物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，全國物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長，物流業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)調(diào)查，2012年全國共有各類物流園區(qū)754個，其中已經(jīng)運營的348個，在建和規(guī)劃中的分別為241個和165個。
2.物流園區(qū)類型不斷豐富。各地因地制宜建設(shè)發(fā)展了不同類型的物流園區(qū)。在交通樞紐城市，具備多式聯(lián)運條件、提供大宗貨物轉(zhuǎn)運的貨運樞紐型物流園區(qū)不斷涌現(xiàn)；面向大城市商圈和批發(fā)市場，提供倉儲配送功能的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)蓬勃發(fā)展；毗鄰工業(yè)園區(qū)，提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)配套而建；在口岸城市，提供轉(zhuǎn)運、保稅等功能的口岸服務(wù)型物流園區(qū)快速發(fā)展；特大城市周邊，出現(xiàn)了不少融合上述功能的綜合服務(wù)型物流園區(qū)。總體上看，全國初步形成了定位準(zhǔn)確、類型齊全的物流園區(qū)體系。
3.物流園區(qū)功能日趨完善。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，集疏運通道逐步完善，倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施水平顯著提高；信息平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，園區(qū)信息化和智能化水平明顯提升。園區(qū)通過不斷完善各項功能，打造形成堅實的硬件基礎(chǔ)和高效的軟件平臺，為園區(qū)入駐企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，使物流企業(yè)能夠?qū)Ｗ氖挛锪鳂I(yè)務(wù)，進一步提高物流效率和服務(wù)水平。
4.物流園區(qū)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。園區(qū)利用設(shè)施優(yōu)勢集聚物流企業(yè)，減少了貨物無效轉(zhuǎn)運，優(yōu)化了裝卸和處理流程，提高了物流效率；利用信息平臺匹配物流供需信息，提高了貨物運輸組織化程度，降低了車輛空駛率；通過整合分散的倉儲物流設(shè)施，節(jié)約了土地資源，優(yōu)化了城市空間布局；通過為園區(qū)周邊生產(chǎn)制造、商貿(mào)等企業(yè)提供一體化物流服務(wù)，促進了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
(二)存在問題。
從總體來看，我國物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理以及政策方面還存在一些問題。一是建設(shè)發(fā)展有待規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，一些地方脫離實際需求，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面追求占地面積和投資規(guī)模。另一方面，由于缺乏對物流園區(qū)內(nèi)涵的認(rèn)識，一些市場和物流企業(yè)也冠以物流園區(qū)的名稱。二是設(shè)施能力有待提高。從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集疏運通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施。另外，在一些重要物流節(jié)點，仍然缺少設(shè)施齊全、服務(wù)能力較強的物流園區(qū)。三是服務(wù)功能有待提升。多數(shù)物流園區(qū)雖然具備了運輸、裝卸、倉儲配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場需求相比，仍然存在著專業(yè)化程度不高、設(shè)施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強、信息聯(lián)通不暢等問題，多式聯(lián)運和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營管理體制有待健全。有的物流園區(qū)缺乏政府的協(xié)調(diào)和推動，面臨規(guī)劃、用地、拆遷、建設(shè)等方面的困難；有的物流園區(qū)缺乏市場化的運作機制和盈利模式，園區(qū)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。
(三)發(fā)展要求。
今后幾年，是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時期?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢和基礎(chǔ)平臺作用，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費水平相適應(yīng)的物流服務(wù)體系，是促進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。
1.科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是提高物流服務(wù)效率的客觀要求。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式給我國物流業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，物流園區(qū)作為連接多種運輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，已經(jīng)成為提升物流運行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)有利于發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，在滿足規(guī)?；锪餍枨蟮耐瑫r，提升物流效率，降低物流成本；有利于促進多式聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮我國綜合交通運輸體系的整體效能；有利于促進社會物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運作模式，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供必要支撐。
2. 科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是節(jié)約集約利用土地資源的迫切需要。
科學(xué)規(guī)劃一批具有較強公共服務(wù)能力的物流園區(qū)，一方面可以適度整合分散于各類運輸場站、倉房、專用線、碼頭等物流設(shè)施及裝卸、搬運等配套設(shè)施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率；另一方面能夠有效促進專業(yè)化、社會化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業(yè)內(nèi)部的倉儲設(shè)施用地。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，已經(jīng)成為當(dāng)前促進物流業(yè)節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑。
3. 科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)是推進節(jié)能減排和改善環(huán)境的重要舉措。
面對日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束，物流業(yè)亟需加快節(jié)能減排步伐，增強可持續(xù)發(fā)展能力?？茖W(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，有利于優(yōu)化倉儲、配送、轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施的空間布局，促進物流資源優(yōu)勢互補、共享共用，減少設(shè)施閑置，降低能耗；有利于提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進物流要素聚集、提升物流運行效率和服務(wù)水平、節(jié)約集約利用土地資源為目標(biāo)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)為重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加大規(guī)范和扶持力度，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營管理體制和服務(wù)功能，促進我國物流園區(qū)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物流服務(wù)保障。
(二)基本原則
科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)國家重點產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟發(fā)展水平和實際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重與行業(yè)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進物流園區(qū)集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚。
完善功能，提升服務(wù)。促進物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運營管理機制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區(qū)的運作和服務(wù)水平。
市場運作，政府監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項政策，推動物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，基本建立物流園區(qū)建設(shè)及管理的有關(guān)制度，物流園區(qū)發(fā)展步入健康有序的軌道，全國物流園區(qū)規(guī)劃布局得到優(yōu)化，物流園區(qū)設(shè)施條件不斷改善，服務(wù)能力明顯增強，初步建成一批布局合理、運營規(guī)范、具有一定經(jīng)濟社會效益的示范園區(qū)。
到2020年，物流園區(qū)的集約化水平大幅提升，設(shè)施能力顯著增強，多式聯(lián)運得到廣泛應(yīng)用，管理水平和運營效率明顯提高，資源集聚和輻射帶動作用進一步增強，基本形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、綠色高效的全國物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮更加重要的作用。
三、物流園區(qū)總體布局
物流園區(qū)是提供物流綜合服務(wù)的重要節(jié)點，也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。全國物流園區(qū)總體布局的基本思路是：根據(jù)物流需求規(guī)模和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素，確定物流園區(qū)布局城市；按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定城市物流園區(qū)建設(shè)數(shù)量、規(guī)劃布局和用地規(guī)模；研究制定物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜、合理確定物流園區(qū)的發(fā)展定位、功能布局、建設(shè)分期、配套要求等。
(一)物流園區(qū)布局城市
確定物流園區(qū)布局城市，主要依據(jù)以下條件：一是物流需求規(guī)模，主要參考城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、貨運總量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額和進出口總額等經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)測值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關(guān)交通運輸規(guī)劃相銜接。三是結(jié)合國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關(guān)城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、物流需求增長空間以及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
根據(jù)上述條件，按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，本規(guī)劃將物流園區(qū)布局城市分為三級，確定一級物流園區(qū)布局城市29個，二級物流園區(qū)布局城市70個(見專欄)，三級物流園區(qū)布局城市具體由各省(區(qū)、市)參照以上條件，根據(jù)本省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體確定，原則上應(yīng)為地級城市。
(二)物流園區(qū)選址要求
在布局城市選址建設(shè)物流園區(qū)，應(yīng)遵循以下原則：一是與綜合交通體系和運輸網(wǎng)絡(luò)相配套。依托主要港口、鐵路物流中心、公路貨運樞紐、樞紐機場及主要口岸，具有交通區(qū)位優(yōu)勢，便于發(fā)展多式聯(lián)運。二是與相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)有設(shè)施相銜接。符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有倉儲、配送、轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施。三是突出功能定位。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位優(yōu)勢，突出專業(yè)服務(wù)特點，明確物流園區(qū)功能定位。
依據(jù)以上原則，物流園區(qū)布局城市可根據(jù)實際需要建設(shè)不同類型的物流園區(qū)：
貨運樞紐型物流園區(qū)。依托交通樞紐，具備兩種(含)以上運輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運，具有提供大批量貨物轉(zhuǎn)運的物流設(shè)施，為國際性或區(qū)域性貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)。
商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)。依托城市大型商圈、批發(fā)市場、專業(yè)市場，能夠為商貿(mào)企業(yè)提供運輸、配送、倉儲等物流服務(wù)以及商品展示、電子商務(wù)、融資保險等配套服務(wù)，滿足一般商業(yè)和大宗商品貿(mào)易的物流需求。
生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。毗鄰工業(yè)園區(qū)或特大型生產(chǎn)制造企業(yè)，能夠為制造企業(yè)提供采購供應(yīng)、庫存管理、物料計劃、準(zhǔn)時配送、產(chǎn)能管理、協(xié)作加工、運輸分撥、信息服務(wù)、分銷貿(mào)易及金融保險等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售等物流需求。
口岸服務(wù)型物流園區(qū)。依托口岸，能夠為進出口貨物提供報關(guān)、報檢、倉儲、國際采購、分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示等服務(wù)，滿足國際貿(mào)易企業(yè)物流需求。
綜合服務(wù)型物流園區(qū)。具有兩種(含)以上運輸方式，能夠?qū)崿F(xiàn)多式聯(lián)運和無縫銜接，至少能夠提供貨運樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)中的兩種以上服務(wù)，滿足城市和區(qū)域的規(guī)模物流需求。
四、主要任務(wù)
(一)推動物流園區(qū)資源整合。
打破地區(qū)和行業(yè)界限，充分整合現(xiàn)有物流園區(qū)及物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的物流園區(qū)。引導(dǎo)需求不足的園區(qū)轉(zhuǎn)型，對于同質(zhì)化競爭明顯的園區(qū)，通過明確功能定位和分工，推動整合升級。二是整合依托交通樞紐建設(shè)的物流園區(qū)。加強樞紐規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等多種交通運輸樞紐和周邊的物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成綜合交通樞紐，促進多種運輸方式之間的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)。三是整合分散的物流設(shè)施資源。發(fā)揮物流園區(qū)設(shè)施集約和統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，引導(dǎo)分散、自用的各類工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區(qū)集聚，有效整合制造業(yè)分離外包的物流設(shè)施資源。大力推廣共同配送、集中配送等先進配送組織模式，為第三方物流服務(wù)企業(yè)搭建基礎(chǔ)平臺。
(二)合理布局新建物流園區(qū)。
物流園區(qū)布局城市應(yīng)綜合考慮本區(qū)域的物流需求規(guī)模及增長潛力，并結(jié)合現(xiàn)有物流園區(qū)布局情況及設(shè)施能力，合理規(guī)劃本地區(qū)物流園區(qū)。現(xiàn)有設(shè)施能力不足的地區(qū)，應(yīng)基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位條件及選址要求，布局新建規(guī)模適當(dāng)、功能完善的物流園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)加強物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化物流園區(qū)所在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強物流園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)，強化與城市道路、交通樞紐的銜接。大力推進園區(qū)鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空地聯(lián)運等多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道。提高倉儲、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平，改造裝卸搬運、調(diào)度指揮等配套設(shè)備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)。推廣甩掛運輸方式、集裝技術(shù)和托盤化單元裝載技術(shù)。推廣使用自動識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的物流設(shè)施和裝備。
(四)推動物流園區(qū)信息化建設(shè)。
加強物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機制，促進入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)政府部門之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)。
(五)完善物流園區(qū)服務(wù)功能。
結(jié)合貨運樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)等不同類型物流園區(qū)的特點，有針對性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵園區(qū)在具備倉儲、運輸、配送、轉(zhuǎn)運、貨運代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車、維修、加油等配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步提供工商、稅務(wù)、報關(guān)、報檢等政務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈設(shè)計、管理咨詢、金融、保險、貿(mào)易會展、法律等商務(wù)服務(wù)功能。
(六)聚集和培育物流企業(yè)。
充分發(fā)揮物流園區(qū)的設(shè)施優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)，打造以園區(qū)物流企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，提升物流企業(yè)的核心競爭力。支持運輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。按照提升重點行業(yè)物流企業(yè)專業(yè)配套能力的要求，有針對性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞、危貨等物流企業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
(七)建立適應(yīng)物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
按照適用性強、涵蓋面廣、與國際接軌的要求，建立和完善物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《物流園區(qū)分類與基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，制定《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評估指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確園區(qū)概念內(nèi)涵，規(guī)范物流園區(qū)功能定位，防止盲目發(fā)展。按照既要保障物流園區(qū)發(fā)展，又要節(jié)約利用土地的原則，建立物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，明確園區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進物流園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。
(八)完善物流園區(qū)經(jīng)營管理體制。
根據(jù)各地物流園區(qū)發(fā)展實際，借鑒國內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場化運作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營管理體制。在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，成立物流園區(qū)管理機構(gòu)，開展物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇具有物流園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與管理運營。鼓勵園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿(mào)和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、保障措施
(一)做好綜合協(xié)調(diào)。
國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、科技部、工業(yè)和信息化部、鐵路局、民航局、郵政局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，加強對全國物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。各省級人民政府有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施工作。
(二)加強規(guī)范管理。
各地有關(guān)部門要加強對物流園區(qū)的規(guī)范和管理，提出本地區(qū)物流園區(qū)布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設(shè)或以物流園區(qū)名義圈占土地。布局城市要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，加強和加快現(xiàn)有物流設(shè)施的整合和清理，因地制宜合理新建物流園區(qū)，做到既符合城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，滿足物流發(fā)展需求，又防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
(三)開展示范工程。
各地要結(jié)合實際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持推廣，具體由各省有關(guān)部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎(chǔ)上，開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同交通運輸部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、科技部等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會組織國家級示范物流園區(qū)評定工作。對于列入國家級示范的物流園區(qū)，有關(guān)部門可給予土地、資金等政策扶持。國家級物流園區(qū)示范工程的具體管理辦法另行制定。
(四)完善配套設(shè)施。
支持連接物流園區(qū)的鐵路專用線、碼頭岸線和園區(qū)周邊道路等交通配套設(shè)施建設(shè)和改造，進一步發(fā)揮物流園區(qū)的中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，提高運輸服務(wù)水平。支持物流園區(qū)信息平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)立體倉庫，提高園區(qū)物流設(shè)施信息化和智能化水平。
(五)落實用地政策。
研究制定物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。各地應(yīng)及時將物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，涉及新增建設(shè)用地的，合理安排土地利用計劃指標(biāo)。對于示范物流園區(qū)新增建設(shè)用地，優(yōu)先列入國家和地方建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
(六)改善投融資環(huán)境。
鼓勵物流園區(qū)運營主體通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設(shè)資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。各地要適當(dāng)放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對于國家級和省級示范物流園區(qū)，有關(guān)部門可根據(jù)項目情況予以投融資支持。
(七)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，適應(yīng)國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)的要求，研究適應(yīng)口岸服務(wù)型物流園區(qū)發(fā)展的通關(guān)便利化政策，提高通關(guān)效率。
(八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
物流及相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)認(rèn)真履行行業(yè)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，及時向政府有關(guān)部門反映物流園區(qū)發(fā)展中存在的問題和企業(yè)訴求，積極配合相關(guān)部門做好物流園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、建立實施統(tǒng)計制度、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、引導(dǎo)推動科技創(chuàng)新等相關(guān)工作，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展。
